研学旅行志愿服务处于发展初期 亟待补齐短板

2月25日讯 自2016年底教育部等11部门发布《关于推进中小学生研学旅行的意见》以来，志愿服务已成为我国研学旅行发展的健康力量。然而，目前研学旅行志愿服务仍处于发展初期，存在“五个短板”。

一是宣传短板，活动宣传不充分，社会关注有所欠缺。信息宣传平台宣传手段单一化、宣传信息片面化、宣传工作低效化导致研学旅行信息普及度低，志愿服务内容模糊，志愿者参与前疑虑较多，研学人才需求与社会志愿服务供给存在矛盾。

二是监管短板，人员调配欠合理，信息管理较为低效。研学旅行志愿服务队伍没有明确的规章管理制度，研学过程中无专门的监督与指导；队伍内部分工不明确，人员调配的合理性有待提高；志愿者信息管理不完善，成员的个人志愿信息记录有所缺漏，队伍内部交流受阻，管理难度相对较大。

三是保障短板，安全保障不到位，合法权益时有受损。《志愿服务条例》虽使宏观志愿者的合法权益基本得到保障，但针对研学旅行志愿者的保障体系仍待完善。就目前而言，研学旅行更加注重的是活动参与者，即中小学生的安全保障，而志愿者本身的安全保障并不到位，合法权益易受损。

四是评价短板，活动评价不全面，信息反馈有所延时。相较于欧美完备的志愿服务评价体系，我国尚缺有效的志愿服务评价机制。志愿服务活动主观化、低效化导致志愿服务不规范、效果差。志愿者得不到有效的评价，积极性降低，服务质量下降，阻碍研学旅行志愿服务可持续发展。

五是动力短板，志愿积极性不高，人才流失较为严重。目前全国积极参与研学旅行志愿服务的氛围尚未形成，加之激励措施落实不到位，导致志愿者参与积极性不高，长时间处于认可度与支持度较低的状态，部分志愿者主动退出志愿服务队伍，人才流失较为严重。

为此，要用系统思维补齐“五个短板”。

1．构建有效的志愿服务宣传机制，长效助推志愿发展

宣传机制是志愿服务的助推器，紧跟时代发展，打破方式单一困局，分阶段、分任务开展集聚式宣传，凸显宣传效果。

一是前期宣传，紧抓人才招募，挖掘可用人才。宣传工作要多元素集成、多亮点聚合、多平台发力，以主流媒体为发力平台，其他媒体为助力平台，扩大宣传影响力、增强活动吸引力；运用大数据分析，进行人才筛选式、定位式宣传，推动宣传工作高效化、科学化开展。

二是中期宣传，主抓价值构建，增强参与热情。线上积极与志愿机构合作，巧用互联网媒体进行数字化、大众化宣传；线下通过创意性活动、现场讨论等形式进行沟通式和互动式宣传。线上、线下相结合，渠道双开，同步宣传，增强志愿服务意识，传递社会正能量。

三是后期宣传，紧抓情怀定位，壮大参与人群。后期宣传作为前中期宣传工作的续力，应注重长效性，着力打好情怀牌。邀请志愿先进个人回顾研学经历、分享研学感悟，并运用新媒体技术进行宣传，在留住原有志愿者的同时，减少新志愿者的参与顾虑，不断壮大研学旅行志愿服务队伍。

2．构建系统的志愿服务管理机制，不断夯实发展基础

组织管理机制是志愿服务的核心，制度先行辅助研学旅行，建立系统化、科学化的管理机制至关重要。

一是构建外部管理机制，奠定科学管理基础。政府部门促成针对性法律法规制订的同时，分配相关部门管理人员协同研学活动负责人进行监管指导，制定科学的人才调配方案；加强信息管理工作，依托互联网大数据建立研学旅行志愿者信息管理系统，以详尽的信息支撑研学旅行志愿服务的有效进行。

二是构建内部管理机制，创造有效管理条件。内部管理人员立足研学人才需求，制定多样化人才发展方案，明确分工，引入社会不同专业、年龄段的志愿人才群体，变单一性、一般性的人才结构为多元化、精细化的人才组成；发挥管理人员带头示范作用，加强内部经验交流，提高研学志愿服务人才的综合素质。

3．构建健全的志愿服务保障机制，切实保障合法权益

保障机制是志愿服务的血肉，构建研学旅行全过程安全保障体系，有助于减少志愿者参与顾虑，提高其参与积极性。

一是构建研学前安全保障机制，确保志愿者行前安全。研学前，根据研学旅行的时间和地点，制定针对性应急预案，配备能处理突发疾病的随行医生和教师，有效应对突发情况；提前了解志愿者的身体情况，及时采取相应措施；为志愿者购买保险，降低安全事故的损失。

二是构建研学中安全保障机制，确保志愿者行中安全。制定小组出行模式，单个志愿者负责较少数中小学生，减小管理难度，增大安全系数；针对志愿者及其小组成员制定统一的管理条例，落实研学旅行过程中的出行交通、食宿等情况，并严格按照计划执行任务，尽可能避免意外事故的发生。

4．构建全面的志愿服务评价机制，多维强化正向指引

评价机制是志愿服务的标尺，构建全程、全方位、全员评价机制，客观、有效地对志愿服务和志愿者进行全方位、深层次的指导和评估。

一是构建全程评价机制，保障志愿服务有序化、高效化。研学前，进行事前评价，对志愿服务方案、志愿者能力等资源预先统筹规划；研学中，进行事中评价，对志愿服务流程、志愿者表现等环节实时纠正指引；研学后，进行事后评价，对志愿服务效果、相关者意见等成果及时归纳总结。

二是构建全方位评价机制，保障志愿服务常态化、长效化。依据志愿者注册信息、服务时长等数据落实量化评价法；通过跟踪服务等形式实行过程性评价法；参照考核服务效果等成果使用结果性评价法；根据具体情况等变量因素采用分类评价法。

三是构建全员评价机制，保障志愿服务质量化、科学化。以学生评价为依据，志愿者自评为参考，学校考评为标准，政府测评为门槛，社会点评为建议，统筹研学旅行五方相关者的评价。

5．构建完善的志愿服务激励机制，充分提高服务热情

激励机制是志愿服务的精神食粮，正负激励相辅相成，有助于提高志愿者积极性，营造浓厚的志愿服务氛围，增强志愿者组织归属感，减少优质人才流失。

一是建立正向激励机制，提高志愿者积极性。精神方面，尊重志愿者想法与感受，为志愿者提供良好的工作环境，满足志愿者情感归属、受人尊重和自我实现的需求；注重志愿文化创意产品和服务的开发，丰富精神激励的载体。物质方面，借鉴台湾“志工银行”模式，鼓励志愿者用现有的志愿时长投资未来，兑换带薪休假、税收减免等福利；每季度评选出志愿先进个人，为其颁发荣誉奖状，并给予其志愿鼓励金。

二是建立负向激励机制，助推志愿者前行。制定研学旅行志愿服务绩效考核方案，若志愿者表现消极，未完成规定的目标，或在志愿服务过程中犯下重大错误，组织将下达退会通知；设置志愿者连带责任制，若组内志愿者犯错，其管理者也要承担相应责任。

（注：本文系2019年文化和旅游部大学生团队实践扶持培养项目“红色博物馆研学旅行志愿服务”［WLRCD2019－043］、 2020年福建省大学生创新创业训练计划项目“研学旅行发展中利益相关者权力－利益关系形成机制研究”［S202010394012］的阶段性成果）

（作者：周姗 储德平 王善杰 林武夷 肖慧捷 陈燕菁 庞肖 单位：福建师范大学旅游学院）