四川广元创新"建管用"机制 解决群众用水难题

 四川省广元市昭化区是秦巴山区典型的贫困县区，区内地形复杂，水源缺乏，人民群众生产生活用水存在不同程度的困难。为让群众吃上安全、放心的自来水，2016年以来，该区按照“全区农村供水保证率、自来水普及率、水质合格率均达90%以上”的饮水小康目标和“全域覆盖、整村推进、不落一户”的建设思路，创新“建、管、用”三大机制，强力推进农村饮水安全工作。

截止目前，全区共投入农村饮水安全巩固提升建设资金1亿余元，全面解决了63个贫困村及147个非贫困村的饮水安全问题，提前完成“十三五”规划建设任务。全区农村集中供水率达96.2%，自来水入户率达92.3%，农村人口双水源保障率达70%。

强化建设机制确保群众用上安全水

踏勘线路、测量距离、估算人工、安装管材……近段时间以来，昭化区大朝乡松林村人饮水工程冒着酷暑开启了攻坚模式。“目前，该村主管道已全部安装完毕，入户管网也安装了100多户，剩下的几十家也将安装完成，即将试通水。”该村第一书记贾道坤介绍。

这只是昭化区解决农村饮水困难的一个缩影。

根据《昭化区“十三五”农村饮水安全巩固提升规划》、饮水安全4项评价指标和“饮水小康”目标要求，该区坚持“集中供水为主、联户供水为辅、分散供水为补”规划原则，将区内96座水库、300余口山坪塘及1000余处山涧泉水作为饮用水源。制定了多水源并联互通和双水源供水的水量保障方案，供水企业常态检测和疾控部门定期监测的水质保证方案，“整村推进、全域解决”和“同网同价同质同服务”的项目推进方案。制定了《贫困村水利精准扶贫实施方案》和《非贫困村农村饮水安全巩固提升方案》。

成立了饮水安全巩固提升工作领导小组，建立了县级领导联挂责任制，明确了区级相关部门、各乡镇、各村（社区）三级建设职责和任务。推出了农村供水工程用地列入政府公益用地，农村供水工程主体部分由政府投资、群众投劳，入户部分由农户部分筹资、政府全面兜底等惠民政策，强化保障。

分片区组织召开饮水安全巩固提升工作业务培训，对农村管水模式、工程技术要求等相关业务知识进行全面培训，明确目标内容和完成时限，实行日常巡查指导、每周进度排序、定期抽查通报和年度奖优罚懒等制度，强化沟通协调，严格监督管理，切实保障了项目有序推进。

健全管护机制确保群众用上放心水

“水质达标、水量充足、水压稳定、运转正常、制度健全、环境优美”这是昭化区对于管辖区内所有水厂的要求，并按照这个要求，细化出考核指标20项，以严格的管理制度来保障饮用水的水质水量安全。

该区要求工程竣工验收后及时办理移交手续，将大集中供水工程移交给农村供水管理公司，将小集中供水工程和分散供水工程移交给工程所在地的村（居）委会，并明晰了工程产权、管理权和经营权。出台了《村镇供水工程运行管理办法》，明确了水务、环保、卫计等相关部门监管职能职责，明确了供水企业、乡镇、村社及用水户的权利与义务。

对较大的集中供水工程，按照专业化管理的相关要求，依托农村供水管理公司，落实了专业维修队伍和养护人员，开通了24小时服务热线电话，实现了“24小时安全供水，管网维修时区域停水时间不超过2小时”的目标。对较小的集中供水工程和分散供水工程，采取村民一事一议，委托有专业能力的水务公司或个体户提供维修服务，实现维修、管护服务的社会化、专业化。

同时，对日处理能力200方以上的供水工程建立了农村饮水安全集中供水工程信息化管理平台，实现了水源取水点、制水流程和工程设施等在线监控。对日处理能力1000方以上的水厂安装了快速检测设备，实现了水质在线快速检测。对日供水能力200方以上的供水工程全部实现自动化加药、消毒，使水质处理科学化、精准化。大力推广磁卡智能水表运用，所有乡镇场镇建立了智能收费系统，减少了运营成本，方便了用水群众。

“我在村里一辈子了，做梦也没想到能像城里人一样用上自来水。”大朝乡云台村三组70多岁的李全仁，扭开水龙头激动地说，以前吃水靠天，如果遇上天旱，天不亮就要起来抢水挑。“如今，再也不用挑着水桶抢水了。”

创新运营机制确保群众用上平价水

昭化区的太公、石井铺等8个高海拔乡镇，因为场镇所在地海拔高、水源地海拔低致使抽水成本较高，那里的群众曾常年用着高价水。

为了彻底解决水价偏高，减轻群众生活负担，该区出台了《农村供水工程运营办法》，实行农村供水电价按居民生活用电电价计算、供水水价不得高于3元/方的农村供水惠民政策，对高于3元/方的供水成本支出，其差额部分由区财政补贴供水单位，2016、2017年度财政补贴农村供水300余万元。

针对大集中供水工程，该区实行“公司+村委会”的运营模式，水务公司只收取70%的水费，作为大集中供水工程和主管网的维护费、制水成本和人员工资，余下30%的水费留给村级用水单位，作为支管网、入户管网的维护费和村级管水人员的误工补助。而小集中供水工程和分散供水工程，该区采取了“村委会+用户”的管水模式，村委会通过村民一事一议确定基本水费和计量水价，其水费收入作为制水成本、管网维护费和管水人员的误工补助。

“以前由于水价高，每月用水不到200方，就要交水费上千元，于是自己打了3口备用塘。2016年水价降下去了，每月不到400元，现在我就用集中供水发展养殖业，既安全又方便。”石井铺镇肖家寨村的生猪养殖大户李科枝对自来水降价颇有感慨。

（吴纹锋）