深圳老龄化速度加快 系列老大难摆在眼前

    深圳开始面对“老大难”

    我市召开“社会养老服务体系建设研讨会”，世界养老专家分析一系列“老问题”

    从成年型社会到老年型社会的转变，需要多长时间？昨天，作为“深圳社会养老服务体系建设研讨会”第一个主题发言的专家——深圳市民政局副局长、博士侯伊莎说：“法国用了115年、瑞士用了85年、英国用了80年、美国用了60年，而深圳可能只需10年。”深圳的“老大难”问题已经迫在眉睫，如何构建深圳社会养老服务体系？深圳广邀日、英、韩、新加坡、新西兰等地养老专家，介绍各国老年政策及其执行经验、遇到的瓶颈等。

朱海波/漫画

    深圳还未做好“老”的准备

    根据2010年全国第六次人口普查数据，深圳60岁以上人口占全市常住人口总量的2.95%，65岁及以上占1.76%。但深圳老龄化的速度非常快，至2015年，60岁以上人口将达到7.1%，在2020年，这个数字将攀升至9.7%，进入老龄化社会。

    显然，等到老人再想“养老”的问题，为时已晚，但即使是从目前来看，深圳也还未做好“老”的准备。

    市、区级养老院入住率达100%，等候排队入院的老人约3000人，而街道敬老院和民办养老院的入住率平均为50%、40%。

    全市60岁以上户籍老人中，每百名老人养老床位数只有0.8张。

    一系列“老大难”摆在眼前

    按照深圳构建养老服务体系的目标，深圳争取到2015年实现每千名户籍老人拥有养老床位数达到40张。

    充分发挥政府、企事业单位、社区、社会组织和个人力量，构建多层次养老服务网络和创建多元化服务项目，为不同状况的老年人提供不同程度和类型的养老服务支持。

    引入科学手段，研发全市统一的社会福利卡、建立信息网络服务平台、建立社会养老服务需求评估机制、建立社会养老服务发展监测指标体系。

    但深圳面临一系列政策探索的难点，如：如何保障养老硬件设施项目用地?（如何给土地的优惠政策？）采取什么样的税收优惠政策鼓励养老事业和养老产业?

    采取什么样的财政投入和补贴政策?如何在金融、保险领域创新养老公共产品和支持政策?如何加强养老管理服务人才培育及出台补贴政策鼓励人才队伍成长？如何对民办养老机构进行监管？等。

    深圳迫切需要集思广益，博采众长——这也正是“深圳社会养老服务体系建设研讨会”召开的重要目的。

   1、日本

    养老金要得到持续保障

    专家：高田一夫，日本一桥大学社会学研究科教授

    日本人口的老龄化始于1950年，现在还在持续发展中。这对日本的社会保障制度形成较大的财政压力。日本的社会保障制度主要由以下四方面构成：社会保险（年金、医疗、失业等）、福利服务（老人、残疾人等）、公共扶助、公共卫生。其资金来源于家庭和企业交纳的社会保障费和税，如何实现这笔资金的稳定性和可持续性？

    过去20年，日本经济平均增长率为1%，日本的人口增长率是为0.5%，日本的人口增长慢于经济增长。在经济增长的范围内实施社会保障，再分配将不会出现破绽而得以维持。

    问题 大量滞纳者不交费

    社会保险制度存在缺陷。其中，自营业者是自主缴纳，但现在有越来越多的人不缴纳社会保险费，日本出现了大量年金滞纳者。因此有必要改革现存的国民年金制度，实现从社会保险型到征税型的改变，也就是说用征税的办法提取社会保险费用，而不再采取收缴社会保险费的方法。

    （深圳晚报记者王雅 整理）

    2、英国

    “家庭医院”减少老人住院

    专家：Julia Skorupska女士，驻广州领事馆政经领事，

    牛津大学政治哲学博士

    面对老龄化，英国主要依靠两个系统：国民医疗保健系统，建于1948年，为英国人提供免费医疗服务、保健服务；国家基本养老金系统，老人退休后能得到国家养老金，还会拿到另外一些福利，如：冬季燃料费用、免费药方和眼睛测试等。

    从上世纪90年代开始，根据社会养老情况的变化，英国政府会依靠两个主要原则：尽量减少住院人数，尽可能创造条件，帮助老年人在家里疗养、养老；提供更多个人化的护理服务，给老人更多的选择。为此，英国每个人有一个家庭医院，不仅治疗，在大病一场出院后，还能帮助改善其身体情况，避免再进医院。

    为在家养老的老人提供各种护理服务，政府都是鼓励私营公司、社会机构来提供，政府和个人一起“埋单”，政府根据个人收入来决定双方承担比例，政府负责监督、保障服务质量。

    问题 老人反对社区护理费用

    英国现在的问题是，如何既创新，又保证护理标准，难以找到一个平衡的空间。如何帮助在家养老的老人对抗孤独？老人对社区护理、老人院的费用持反对态度。

    深圳晚报记者王雅 整理

    3、韩国

    强化老人收入保障

    专家：朴柄久，韩国庆北大学教授

    韩国已进入老龄化时代，政府为了强化老人的收入保障，实行“基础老龄年金制度”、“住宅年金制度”、“在职者老龄年金”和“延期年金”制度。

    在医疗保障上，政府规定给75岁及以上的老人的牙齿适用保险，扩大到骨空病、糖尿病、关节病等老年性疾患治疗养老金适用范围。在长期疗养保险方面，早在200年以前已经实行了产灾保险、健康保险、年金保险、雇佣保险等。同时，韩国已经废止了就业年龄的限制。

    问题 如何挖掘老人的“生产潜力”

    老人问题不是家族的事情，而是国家、社会的问题，但到目前为止，社会、家族认为老人没有生产力量，只能是消费者。实则，老龄化时代的到来，老人的消费需求、消费量增加了，老人不仅是重要的消费主体，而且也是生产力。

    （深圳晚报记者王雅 整理）

    4、新加坡

    把老人称为“乐龄人士”

    专家：王昱景，新加坡社会与家庭发展部老人与残疾人处规划主任

    深圳人口平均年龄是28岁，新加坡30多岁，今后20年，新加坡会迅速老龄化，而且新加坡的生育率低，单身人身多。新加坡把老人称为“乐龄人士”。

    应对老龄化，新加坡1982年便成立了“人口老龄化课题部长委员会”，下有四个部门：卫生部、社会及家庭发展部、人龄部、环境发展部。对养老，新加坡加强雇聘和财务保障，为他们提供可负担的医疗与乐龄照料，不鼓励他们搬到集中的老人院，希望他们在一个舒适熟悉的环境下，零距离与子女生活。

    此外，推广各项乐龄活动，希望健康的老人继续为社区努力。鼓励乐龄人士继续工作，政府推出了重新雇佣法令，不希望他们走到依赖性的地步。

    问题 护理人员待遇过低

    因为待遇问题，新加坡的护理人员主要是菲律宾籍，对本地人不具有吸引力，需要提高待遇。

    深圳晚报记者 王雅 整理 刘钢 摄

   相关新闻；深圳2020年步入老年社会    昨天，“深圳市社会养老服务发展体系建设研讨会”在麒麟山庄召开，来自英国、日本、韩国、新加坡、新西兰以及香港、台湾等国家和地区的专家学者与深圳专家一起探讨如何应对老龄化社会到来。
    专家们围绕《关于加快社会养老服务体系建设指导意见》（征求意见稿）进行了充分交流，为深圳这个年轻城市应对“银发浪潮”提供经验借鉴。深圳市政府副秘书长、市老龄委副主任黄国强，深圳市民政局副局长侯伊莎等出席研讨会。
    即将步入“老年社会”
    “2010年，深圳60岁以上人口占常住人口比例只有2.95%，而到了2011年底已经达到6.69%。2015年则将达到7.1%，2020年达到9.7%，按国际标准，这已经标志着社会开始步入老年社会。”侯伊莎说，深圳特殊城市情况导致深圳远远比其它地区进入老年社会的步伐迅猛，只需要10年左右的时间。这其中的原因既有第一批拓荒者逐渐年老，又有城市人口增加，追随子女养老的“候鸟老人”很多变成了常住老人等等。
    同时她也坦承“老年社会脚步越来越急，我们却还没准备好。”目前，市级公办养老机构只有1家，区级6家，街道18家；民办民营的也只有6家。而入住率方面，市级的才100多张床位。
    亚欧“外援”提供养老经验
    面对诸如全市缺乏养老规划、社会养老设施建设滞后、土地储备不足、专业人才不足、资金投入不足、养老政策零散等等问题，急需政府做出制度性安排，引导和加强社会养老服务体系的建设。此次研讨会以“养老服务与发展”为主题，邀请世界各地专家学者共同探讨。
    日本一桥大学名誉教授高田一夫、韩国天主教大学社会福利系教授陈武金、新西兰奥克兰大学的Fuli教授对如何应对养老提出了各自的看法。
    推动民办养老服务机构发展
    记者在会上了解到，征求意见稿提出，除了改革公办福利机构设施，完善老年人社会救助和福利制度外，重点提出鼓励引导民间资本兴办养老服务机构，鼓励其规模化、品牌化、连锁化和网络化发展。对境内外符合条件的投资者给予一定的税收优惠。
    推动养老产业发展方面，则提出细化土地政策，保障养老福利设施用地，从规划的角度给予支持；鼓励企事业单位、社会团体和个人自由厂房和房产等其它类型土地申请转作养老设施场地的，政府部门明确其操作规程和优惠办法；在新建小区或者旧城改造时，开发商也必须安排一定的面积，用于社会养老服务。
    切实落实价费优惠政策，减轻养老机构运营成本。包括减免行政事业性收费，给予水电气等收费享受与居民用户同样价格等费用；对养老服务人才也要给予支持，同时完善志愿者教育培训和激励机制，提升服务水平。
    会上，中国老龄科学研究中心主任张恺悌、香港大学社会工作及社会行政学系楼玮群和新加坡的学者也都介绍了各自研究领域的经验。
    深圳商报记者 管亚东 通讯员 孙飞 （来源：深圳之窗）