【转】深圳草根公益组织何去何从？！

摘要：据民政部门人士的保守估计，深圳拥有3万多个NGO组织，可是正式注册的“合法”NGO占不到总量的10%。这些散落在民间的NGO，又被称为草根NGO，他们自筹资金，通过网络、口耳相传、兴趣爱好等形式自发地开展活动。

    深圳民间组织公众力开展的“关爱地球”活动。 资料图片
    深圳观鸟协会组织的中小学生观鸟比赛。 资料图片
    深圳草根NGO鸿源教育组织的“幸福人生”课程现场。
    “土木再生”组织在地震灾区建设小学。 资料图片
    “幸福人生”常面对缺乏活动资金不能开课的尴尬。本期关注
深圳草根NGO如何运作？
潜藏在民间的社会力量如何让其有序发挥效能？
据民政部门人士的保守估计，深圳拥有3万多个NGO组织，可是正式注册的“合法”NGO占不到总量的10%。这些散落在民间的NGO，又被称为草根NGO，他们自筹资金，通过网络、口耳相传、兴趣爱好等形式自发地开展活动。深圳潜藏在民间的如此庞大的社会力量，究竟如何运作、募集资金，又都在做着怎样的事情？在专家们看来，快将草根们“扶正”，并有序地组织起来，真正发挥其作用，这将为深圳带来巨大的社会财富。
大量草根NGO们在开放与无政府的游离状态中发展
深圳有多少N G O组织？根据深圳市民政局的数字，正式注册过的，具有合法资格的3000多家。据不完全统计，这些真正登记、“合法”成立并“合法”开展工作的N G O占不到总量的10%，大量的N G O处在开放和无政府状态的游离状态中发展。
重重的限制，使NGO的发展困难重重，无法正常登记也就意味着无法合法地取得银行账号，无法筹集资金，无法发展状大，并有可能无法“合法”地开展正常的活动。所以深圳的NGO就像一盘散沙，支离破碎地散落在社会中，无法构成一个整体的“第三部门”，也无法做出对社会应有的贡献。
“目前，在深圳成功注册的N G O要不就带有较强的官方色彩，如工商联、企业联合会，要不就是获得政府支持的如慈善会、慈卫公益、狮子会等公益机构。而民间一些有志愿精神的人士自动组织和发起的社团或组织，往往很难得到认可和注册，我们往往会把他们称为‘草根NGO’。”深圳观鸟协会会长邢东耀如是表示。
很多人都奇怪，既然注册成为名正言顺的NGO门槛相当高，那像观鸟协会这样纯粹由几个人发起的休闲、环保类社团又是怎样获得资格的？
邢东耀的回答有些让人哑然失笑的味道，原来观鸟协会的发起人之一、第一任会长，就是民政局的工作人员，他的沟通协调是协会能够注册的重要原因。“不过还是得感谢深圳市较为宽松的环境，2004年是非常敏感的时期，社团注册控制得非常严格，能获批相当幸运。”
当然，并不是每个NGO都像观鸟协会这样顺风顺水的。深圳“好人好事”的总干事范志明说：“虽然我们在做公益的事，却很难被认可。对我们一介百姓来说，要想找挂靠的政府部门，难如登天。为了便于工作，我最后只能妥协，在工商局以企业的身份注册了公司。”
让范志明感到最无奈的是，每每收到一笔善心捐款后，总得言不由衷地说一句：“感谢你又为国家财政做出了贡献。”据了解，原来按照法规，企业给公益机构捐款，可以获得一定的免税额度，“给我们钱，就成了企业对企业的行为，不仅不能免税，还要交税呢”。
还有更草根的民间组织，例如悦行者就是其中之一。悦行者的发起人白小刺告诉记者，他们这个组织主要提倡的内容有两点，第一是路权平等，第二是绿色出行，“深圳的路权明显是偏向机动车的，对于自行车和行人，留出的空间太少了。我们一般都是通过网络进行活动召集，我们有自己的官网，还会在豆瓣、微博上发布消息，召集大家参与，有时候是骑自行车绿色出行，有时候是座谈和沙龙，也会和外省的同类组织交流”。
至于为什么没有去注册的问题，白小刺坦言也曾想过，但是找个挂靠的政府单位很难，“后来据说放开了，可以在文联、共青团这样的机构挂靠，但是考虑没有熟人，又没有上万的注册资本，还是算了。目前我们的活动基本上都可以通过网络开展，不需要动用到法人的概念”。
草根NGO泛指没有获得官方认可的、没有正式注册的NGO，这样的组织在深圳很多，数量远远多于正规的NGO。“这种现象也是全国普遍的，并非深圳一地的特点。只要一天社会组织的注册没有降低门槛，那么活跃在民间的草根NGO还得以草根的形式大批地存在着。”范志明说。
草根NGO凭着自己的志愿精神在民间树立新的精神面貌
虽然被人们称为“草根”，但是深圳这批NGO却也凭着自己的志愿精神，为这个城市创造、积累着社会资本。
以鸿源教育为例，这家在深圳教育培训界中名不见经传的小机构，却在公益教育上树立了榜样。“要改变深圳人的精神面貌，就要让他们有信念、有修养，这点国学教育的作用是最大的。”本着这样的信念，鸿源教育的创始人和几位志愿者一起，从净空法师在安徽庐江建立的传统文化教育基地引进了“幸福人生”课程，并带到了深圳推广普及。
在开课的现场，记者看到，“幸福人生”的义工们穿着传统缎面改良式唐装站在门口等着学员，他们双手交握，身体微微前倾，脸上挂着谦和的微笑，对每一位来的学员深深一躬，而学员的分组也很有趣，按照“仁、智、礼、义、信”划分。
义工刘建萍老师告诉记者，这个课程四天三晚，吃住都是免费，就是让深圳人免费来学习国学的经典《弟子规》。
“我是第九期的学员，在朋友介绍下来这里听课，后来成了这里的义工，就算是来做做饭、刷刷盘子，都觉得是对老师和其他服务者的回报。”穆静告诉记者，几个月前她还是一家设计公司的景观规划师，现在已经开始在一家NGO组织工作了，薪水虽然低很多，但是觉得生活更充实和有成就感。
据了解，幸福人生做到现在已经10多期了，每期都招收四五十个学员，往往是消息一推出，很快就报满了。几位老师都是义工，不收分文，而学院的吃住、水电、机构运转的费用，都是大家募集的，也有些基金会、企业的捐款。
刘建萍说：“像我们这样的N G O确实不那么容易，有钱了就开课，没钱了大家再努力‘化缘’，将我们的教育理念推广出去，因为没有私心，相信我们的人也越来越多，捐钱出力的也多了起来，我们的课程也会更加普及。”
相对于“幸福人生”的并不容易，深圳的“好人好事”已经运作得游刃有余。总干事范志明说，“好人好事”的定位非常清晰，就是做老师的心理辅导，而不是做技能培训。
“我们挑选专业的心理辅导教师团队，开发适合的课程，再联系相关的学校，组织我们的心理辅导专家入驻学校，展开培训。”范志明说。
虽然这些心理辅导课程对于学校是完全免费的，但是这不意味着每个学校都愿意接受“辅导”。“有人会怀疑我们的动机，有的学校会质疑我们的能力，也有些老师开始根本不愿意接受培训，这些都需要反复的沟通。”
有时候也会有很大的麻烦，譬如前阵子好人好事带着义工和辅导团队来到甘肃乡村学校为老师进行心理辅导，却遇到甲流暴发，学校必须停课，“这样的意外带来的损失也必须由我们机构自己承担”。
不过范志明坦言，比起很多草根的NGO没有独立法人资格、没有营运的资金的尴尬境地，“好人好事”已经不用再担心资金问题，“通过几年的运作，已经得到香港的基金会、深圳的教育组织的认可，委托我们做一些项目，今年上海市教育局也找到我们，来做外来工子弟学校老师的心理辅导”。
深圳能否设立“社会组织改革创新观察点”？
针对很多NGO在抱怨资金难找、举步维艰的局面，范志明指出，除了门槛高的问题外，NGO是否也能从自身来寻找问题所在。
“有一些NGO的从业人员，长期在小范围内近亲繁殖，靠各种资助运行，却没有想到发展自己的能力，自己创造价值，赢得尊重。甚至很多商业机构的操作模式，NGO组织也应该借鉴和学习。目标和方向明确，本着人道主义精神、志愿精神，这才是NGO得以长期发展下去的最本质的东西。”
而社会学者于长江则认为，无论是在深圳还是在全中国，NGO是一个外来语。西方NGO的发展有着来自文化方面的深厚积淀，包括与市场经济相适应的普遍的公民意识、自治观念、法制观念、契约精神、公益精神等。
西方的体制环境给公益事业提供良好待遇和合理的运行机制，有来自社会舆论和民间文化价值的肯定、响应与支持等。深圳作为全国改革的前沿有机会为全国的NGO发展提供一个新环境和新模式。
而深圳专注于灾区校园重建的NGO土木再生的参与者李程则表示，深圳想要发挥NGO的社会效应，必须在NGO的登记和活动上采用更大胆和更开放的态度，把“一般不批”的原则进行彻底的改变，明确鼓励、限制、禁止的界限和范畴，“只要善加引导，NGO能创造很多社会资本，为政府分担教育、环保、养老等许多工作”。
也有学者表示，深圳应该鼓励设立一批“社会组织改革创新观察点”，鼓励、支持有条件的地方探索社会组织建设与管理的新措施。
■微观暗访
想要注册成社团，还要找到业务主管单位
深圳市民政局民间社团登记咨询部门　李先生
记者：我想成立一个NGO组织，请问是在民政局登记注册吗？
李：是的，不过我国的法律是不承认NGO这个说法的，只有民间社团、民办非企业单位这两类。你要登记的组织是什么性质的？
记者：我想注册一个关于公益环保的社团，可以吗？
李：不行，如果只是以公益环保为主题，肯定是不行的，因为社会团体登记管理条例(注：1998年10月25日国务院令第250号发布)规定，在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的社会团体，登记管理机关不予批准筹备。
记者：这样的话，难道一点希望都没有了，那我成立个民办非企业单位可以吗？
李：那也不行，你了解“民非”的性质吗？只有像民办小学、中学、大学，民办康复、保健机构，民办体育馆、福利院这样的，才叫民办非企业单位，你想做的根本不合适“民非”。
记者：公益环保不能做，那想注册登记一个相关的社团还有其他的办法吗？
李：你得自己定位好，找一些独特的角度来申请，像自然环保类的，在深圳就有以观鸟、海洋保护、防治荒漠化等主题的协会，要想申请就不能与他们重合。作为民政部门，说到底我们还是一个裁判者，不是策划者，具体怎样定位还是你们自己想。
记者：如果能够另辟蹊径，是不是注册就比较简单了？
李：当然不是，想要注册成社团，还要找到业务主管单位，获得他们的批准文件。业务主管单位不能是企业，一定要是政府单位，如果你找不到这样的单位，或者他们根本不批准，那你也条件不符合，也不用再来民政部门了。
记者：如果找到主管单位并批准下来，民政部门最快多长时间能让我注册和登记呢？
李：这个说不准，我们还要审核你们的名字，如果觉得你们的名字不符合要求，还要继续“扯皮”，加上公示的时间，登记注册也不会很快完成。
记者：深圳目前有多少正式登记注册了的社团和民办非企业单位？
李：深圳在民政局注册过的社团和民非大约有3000多家，其中社团1000多家。
■NGO释义
    NGO，英文“non-governm ent organization”一词的缩写，是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。
很长时间以来，NGO在国内都不太为官方所认可，处境艰难、势单力薄而又从事着不以营利为目的的崇高事业、屡败屡战等特点，让NGO先天地获得了来自民间的同情和尊敬。
绝大多数NGO的活动领域都在两个或两个以上，而究其主要活动的领域，有调查机构显示，中国的NGO中，行业协会、学会类NGO最多，比例高达22.3%；其次是社会服务类的NGO，比例为15.6%；第三是文化、艺术类 的NGO，比例为11.5%；而民办大学类NGO的比例最低。
下期预告
为山寨正名，深圳能建立自己的德国“红点”吗？
与“设计之都”的响亮名号南辕北辙，相隔十万八千里外，“山寨”就像一记污点，沾染在深圳工业设计界的响亮名头之上，挥之不去，避无可避。
在深圳活跃着数千家工业设计公司，占据全国近70%的市场份额。但无奈深圳的“山寨”产业势力庞大，设计成为附着在“山寨”产业链末端的一个可有可无的部分，成为生产商压榨成本的着力点。深圳无数中小设计公司，靠着山寨产业积累第一桶金，茁壮成长。正如业内资深人士评价：山寨之于深圳设计，是过渡阶段的必然产物，不能抹杀山寨的价值。深圳设计力量能否为山寨正名？敬请关注明日《微观深圳》。