二手车新政“怀胎”两年难产

记者昨天从中国汽车流通协会和二手车市场了解到，在今年新车市场低迷的情况下，二手车市场正在进入一个活跃期，将能拉动整体汽车消费。但两年前在汽车业振兴调整规划中提出的多项二手车政策，至今仍未能出台。规范和促进政策的缺位，已成为二手车市场的一个痼疾。今年将到期的汽车业振兴规划因此也留下一大遗憾。

振兴规划“言而无信”“各项二手车政策，虽已形成方案，但由于种种原因最终未能实施。”中国汽车流通协会副秘书长罗磊对记者说。

2009年初出台的汽车业振兴和调整规划提出，要规范和促进二手车市场发展，主要措施包括“建立二手车鉴定评估国家标准和临时产权登记制度，调整二手车交易的增值税征收方式。大力发展专业的二手车经销企业，倡导汽车品牌经销商开展以旧换新、以旧换旧等汽车置换业务。取消二手车交易市场的不合理收费，降低交易成本”。

当年底，商务部明确表示将在2010年“积极探讨二手车增值税税收方式，推动建立二手车临时产权登记制度”。南方日报记者当时了解到，二手车鉴定评估国家标准已形成具体方案，即将实施。从2002年开始，二手车开始实行对经营方增收2%增值税，而有关部门近年一直在研究改革方案，以使市场交易更公平合理，有利更多市场主体参与。

建立二手车临时产权登记制度，也早已进入议事日程。所谓临时产权登记制度，就是给予在流通环节的二手车一个临时产权，使其进入一种“休眠”状态，以方便流通和降低交易成本。这一制度需要解决和其他法律法规的冲突及其他技术问题。

多头管理导致新政被边缘化二手车新政为何“怀胎”二年而难产？有业内人士认为，上述各项政策的制定不是商务部说了算，还涉及工信部、工商总局、公安部和税务局等多个部门，这种多头管理的局面造成了二手车新政的被边缘化。

去年，商务部和财政部曾联合下发了《关于开展二手车交易市场升级改造示范工程试点的通知》，11个省市的40家二手车交易市场成为首批试点单位，它们可以获得中央财政的资金支持，支持标准原则上为每个项目100万元，不超过总投资额的50%。这一个措施也被解读是二手车新政出台的前奏。优小卡

最近，中国汽车流通协会还针对北京市场提出三项建议：放开对4S店的二手车经营权、试行机动车临时产权制度、对摇号中签弃号者实行一定约束。而据二手车经销商反映，现在二手车市场最需要的就是政策的规范和促进，以营造一个公平竞争的环境。

■数据二手车交易进入活跃期目前中国二手车市场发展与国外发达国家还有较大差距，交易量还不足新车销量的三分之一，与发达国家二手车交易量是新车销量1至3.5倍的比例相比，发展潜力巨大。而中国汽车保有量的大幅增长，成为推动二手车市场的核心因素。

“尽管今年新车销售低迷，但二手车交易处在一个活跃期，全年走势比较乐观。”据罗磊介绍，今年二手车市场肯定要好于新车市场，预计能够获得20%的增长率，交易量达到480万辆到500万辆。今年一季度，全国31个省市共交易二手车87.10万辆，与去年同期相比增长了10.43万辆，同比增长13.60%。（南方日报 陈志杰）（大粤网）