搞慈善，深圳全国居首

　　区域观察

　　南方日报讯 （记者/李强）在全国53个城市和新疆生产建设兵团中，深圳的慈善综合指数得分位居第一名，人均捐赠额也最高，达到393.6608元，当之无愧是我国慷慨的城市。昨日，民政部主管的中民慈善捐助信息中心在安徽省芜湖市发布“首届中国城市公益慈善指数（2011）”，深圳、上海、北京位列城市慈善指数综合得分前三名；相比之下，广州则排到了第20位。

　　据中民慈善捐助信息中心信息部主任宋宗合介绍，此次评比涵盖了我国53个城市和新疆生产建设兵团的情况，全面反映了其2008年—2009年公益慈善事业发展水平，数据基础来自“全国百名城市慈善普查”。中民慈善捐助信息中心按照规模、结构、贡献、可持续性这4个维度，从社会捐赠、慈善组织、慈善项目、志愿服务、政府支持、慈善文化6个方面共30个指标，对各城市公益慈善事业发展状况进行了综合考量，形成指数。

　　“首届中国城市公益慈善指数”共有30个指标，满分160分。根据最终指数结果，全国53个城市和新疆生产建设兵团的平均为72.6分，27个城市得分在平均分数以上。其中，120分以上的有4个，分别是深圳（130.5分）、上海（126分）、北京（124.5分）、无锡（123.5分）。广州的得分为84分，排在第20名。

　　宋宗合表示，在中国慈善事业统计制度尚未建立的情况下发布“慈善指数”极具挑战性。这次发布“城市爱心GDP”，在当前中国公益慈善事业遭遇透明问责风暴时期，对于提振中国慈善行业的信心，激励国人的现代慈善意识，将产生积极的意义。

　　深圳胜在公益慈善发展均衡

　　【纵深】

　　“中国城市公益慈善指数”课题组负责人、中民慈善捐助信息中心研究部主任程芳回忆，2009年3月，自己带课题组前往深圳调研，那时，深圳市与民政部关于《推进民政事业综合配套改革合作协议》尚未签订，壹基金落户深圳也是差不多两年后的事（2011年1月11日），但当时深圳公益慈善发展格局的健全性已经令程芳印象深刻。

　　在此轮“城市爱心GDP”评比中，深圳何以脱颖而出？“第一，热心捐赠的市民真的很多；第二，义工机制建设特别是义工评级制度非常先进；第三，政府培育社会组织的开放性很高。”程芳总结，“总的来说就是发展非常均衡。”深圳的均衡特性因此凸显出优势，在整体的6大指标中无一“短板”。

　　不过，程芳也指出，在评选中领先，深圳首先是“做得好”，其次也与其提供的统计信息全面有关。“有的地方不理解评选标准，对社会捐赠只统计慈善会一家的数据，而深圳则提供了包括红十字会、慈善会、基金会等多方面较全面的数据。”

　　首届“中国城市公益慈善指数”数据基于2008、2009年度的统计数据，而近两年间，诸多重要事件的发生无疑已经改变了中国公益慈善发展的格局，程芳表示，下一届的“中国城市公益慈善指数”也将随之而变。

　　在目前的评价体系中，慈善组织透明度、年检合格率等已经是其中的重要指标，而“郭美美事件”等发生后，这两项指标在未来的评价体系中的地位可能将更加凸显。并且，社会对公益慈善机构、项目的好评度也可能被纳入评价体系之中。比如，媒体对某地公益慈善相关主体的正面报道、负面报道比例，就是社会评价的直观体现，这一项可以考虑纳入‘慈善文化指数’当中。

　　程芳提醒，城市的公益慈善指数绝不仅仅体现在社会捐赠数字上，也不能简单地当它是一个堆砌数字的游戏。“不过，我现在还不担心‘爱心GDP崇拜’，因为在目前来说，许多城市对这个GDP的重视程度还远远不够。”

　　南方日报记者 赵新星

　　粤慈善立法相关草案近期征求意见

　　【举措】

　　“以我的感觉，广州的慈善事业发展应该比测评的结果要更好，”昨日下午，省民政厅福利处有关负责人分析说，“不同的测评指标，结果可能会导致不同。”

　　这位负责人透露，省民政厅近期将出台新的要求，进一步促进我省慈善事业发展。据介绍，省民政厅将要求全省慈善组织按照“三强化、五公开”机制运行，即“强化制度监督、社会监督和财务监管”，“善款收支公开，定向捐款公开，善款采购公开，善款使用绩效评价公开，慈善账目公开”。省民政厅透露，广东省慈善地方立法的相关草案，近期将提交并公开征求意见。李强

　　■数据说话

　　根据六项指标得分显示，深圳在志愿服务指数上表现最好，与北京并列第一。在社会捐赠指数方面，深圳排名第三，2008年和2009年的捐赠总额达180375.7万元。深圳人均年捐赠393.6608元，在全国排名第一，比第二名厦门高145.7021元。

　　深圳的慈善组织指数排名和北京并列第二，每万人慈善组织总数为1.272个，每万人中慈善组织专职人员数量为7.086个，处于较高水平。深圳的慈善项目指数排名第二，资金规模为99377.11万元。在政府支持指数方面，深圳和上海、沈阳并列第七。在慈善文化指数方面，深圳和8个城市并列第十。

　　广州：

　　数据缺失拉低分数

　　记者注意到，广州在慈善组织指数上表现最好，排名第四。还有一点值得注意，广州在志愿服务指数上排名第三十六，表现最差。广州各类志愿者人数占总人口比例为6.842575%，志愿贡献“无法统计”，志愿活跃程度也“无法统计”，导致拉低了志愿服务指数的分数。

　　宋宗合表示，广州的志愿服务指数部分数据缺失，是因为地方没有统计数据报送。本次指数反映的是2008年—2009年间的慈善发展水平，对各城市在2010年以后取得的进步未能体现。记者分析，如果把广州亚运会举办的2010年考虑在内，广州的志愿服务成绩或许将有大幅提高，并影响到排名。

　　李强

　　人均年捐赠全国最高

　　深圳：

　　“慈善城市”被分为7个星级，指数总分和六项二级指数单项得分在该项平均分数线以上的，均加一星。深圳列入七星级的城市，广州列入五星级城市。(新浪新闻)