最后的收费站?
根据深圳市政府颁发的《深圳市公路和隧道收费改革实施办法》,近年来,深圳开始着手撤销市内的“松岗、马田、光明、梧桐山隧道”等12个收费站。
业内人士告诉本报记者,实际上,取消梧桐山隧道收费是引发盐田坳冲关骤增的一个原因。
与盐田坳隧道类似,梧桐山隧道是盐田通往深圳市区的咽喉要道之一,该工程于上世纪80年代投入运营。此后股东几经变更,2011年之前,盐田港集团拥有梧桐山隧道公司50%的股份,另一股东为一家香港公司。
隧道的建成大大缩短了盐田与市中心区的距离,促进了东部地区的经济发展。但隧道收费影响道路通行速度,增加市民生活成本、制约物流业发展的问题也随之而来。从1996年起,就有人大代表和政协委员不断呼吁取消梧桐山隧道收费。
据了解,2004年,深圳市政府提出以9亿元的价格收购梧桐山隧道,但当时隧道公司的要价是13亿元,其中10亿元须一次性支付,并要政府安排其员工,双方谈判陷入僵局。
“当双方开始谈判时,筹码其实更主要是在企业方,因为盐田区市民、人大代表和政协委员以及盐田区政府,给深圳市政府施加了较大的政治和道德压力。值得称道的是,即便是筹码不多的情况下,深圳市政府也没有放弃市场和法律原则,只好想办法增加自己的筹码,这就是盘山公路和深盐二通道”的由来,长期关注深圳区域发展的知名学者金心异分析道。
2008年7月,深圳市政府投资27亿元建设的深盐二通道正式通车并实现全线免费。此举不但是解决深圳东海岸方向交通瓶颈的关键之举,更增加了政府的谈判筹码,新通道的开通使政府在谈判中占据了有利位置,最终以2.5亿元的价格收回梧桐山隧道。
经过14年反复谈判,深圳市政府最终收回了梧桐山隧道。金心异撰文评论说:梧桐山隧道的谈判过程,是中国内地在法律框架下、依市场经济原则进行政商博弈的一个经典案例。
梧桐山隧道收费取消加深了货柜司机对盐田坳隧道继续收费的不满情绪,但其所具有的标本价值也让呼吁取消盐田坳收费站的人们看到了问题解决的曙光。
2011年3月,深圳市人大代表肖德军在一份题为《关于加快取消盐田坳隧道收费的建议》中写道:“政府要从民生和城市长远发展出发,积极同企业沟通……借鉴路隧改革的成功经验和做法,参照梧桐山隧道成功取消收费的办法收回盐田坳隧道经营权,加快取消该隧道收费。”
然而,金心异认为,与梧桐山隧道相比,往返于盐田坳收费站的更多是物流企业的货柜车辆,盐排高速的建成也使得这一路段并非是必经之路,政府由此背负的压力远不及梧桐山隧道,这可能是盐田坳隧道收费问题迟迟没有解决的原因。此外,如果通过谈判的方式回购收费站,政府就要动用财政资金,这相当于用公众的钱去缓解物流企业和货柜车司机这一特定群体的压力,也会让政府的决策变得更加谨慎。
“在政府意愿没那么强烈的情况下,一个可行的办法是,政府和隧道业主重新审视当初签署的合同条款,通过降低收费标准的方式,缓解货柜车司机的成本压力”。
在深圳新闻网深圳论坛板块,“盐田坳收费站何时取消收费”的主题下,一位网友留言写道:梧桐山隧道取消收费了,可盐田坳收费站还没有取消收费,它可能是全深圳剩下的最后一个收费站了。 |